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《關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》解讀
來源:
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作者:pmo8eb2f9
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發(fā)布時(shí)間: 2021-06-03
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開山造地、填湖填海綠化；違規(guī)占用耕地綠化造林；不顧水資源承載力，過度用水，甚至在河湖管理范圍內(nèi)種植阻礙行洪的林木……這些盲目造林綠化的做法該消停了。
今天（2日）公布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）明確，要“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，走科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉的綠化發(fā)展之路”。
《指導(dǎo)意見》提出，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，人工修復(fù)與自然恢復(fù)相結(jié)合；合理布局綠化空間，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)；因地制宜、適地適綠，充分考慮水資源承載能力，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，構(gòu)建健康穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)；堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、量力而行，統(tǒng)籌考慮生態(tài)合理性和經(jīng)濟(jì)可行性，數(shù)量和質(zhì)量并重，節(jié)儉務(wù)實(shí)開展國(guó)土綠化。
“這個(gè)時(shí)候強(qiáng)調(diào)‘科學(xué)綠化’是有深刻背景的，主要是一些地方盲目擴(kuò)大綠地面積，以為樹種的越多越好，綠地面積越大越好。”一位林業(yè)專家對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說，在西北一些地方，甚至不顧水資源嚴(yán)重匱乏的現(xiàn)實(shí)，大量抽地下水植樹澆樹。還有的盲目向沙漠進(jìn)軍，耗費(fèi)了大量水資源和人力、財(cái)力，但效果很差。
“有的地方地下水位越抽越低，在地下幾十米甚至上百米，哪有什么樹的根系能夠得著地下水的？結(jié)果造成地表植被很快枯死。”這位專家告訴第一財(cái)經(jīng)記者，“近年來，這些問題各方均通過不同的途徑反映到?jīng)Q策部門。”
這位專家表示，《指導(dǎo)意見》是對(duì)目前過度綠化傾向的糾偏，也將對(duì)未來各地城市、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)生影響。
第一財(cái)經(jīng)記者注意到，《指導(dǎo)意見》也專門針對(duì)綠化過程中出現(xiàn)的種種問題，要求綜合考慮土地利用結(jié)構(gòu)、土地適宜性等因素，科學(xué)劃定綠化用地，實(shí)行精準(zhǔn)化管理。以宜林荒山荒地荒灘、荒廢和受損山體、退化林地草地等為主開展綠化。
對(duì)于城市綠化，《指導(dǎo)意見》提出，結(jié)合城市更新，采取拆違建綠、留白增綠等方式，增加城市綠地。鼓勵(lì)特大城市、超大城市通過建設(shè)用地騰挪、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等方式加大留白增綠力度，留足綠化空間。
對(duì)于農(nóng)村綠化，《指導(dǎo)意見》明確，鼓勵(lì)通過農(nóng)村土地綜合整治，利用廢棄閑置土地增加村莊綠地；結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，科學(xué)規(guī)范、因害設(shè)防建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林。依法合規(guī)開展鐵路、公路、河渠兩側(cè)，湖庫周邊等綠化建設(shè)。嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林，確需占用的，必須依法依規(guī)嚴(yán)格履行審批手續(xù)。遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。
在合理利用水資源方面，《指導(dǎo)意見》提出，國(guó)土綠化要充分考慮降水、地表水、地下水等水資源的時(shí)空分布和承載能力，堅(jiān)持以水而定、量水而行，宜綠則綠、宜荒則荒，科學(xué)恢復(fù)林草植被。
《指導(dǎo)意見》明確，年降水量400毫米以下干旱半干旱地區(qū)的綠化規(guī)劃要經(jīng)過水資源論證，以雨養(yǎng)、節(jié)水為導(dǎo)向，以恢復(fù)灌草植被為主，推廣喬灌草結(jié)合的綠化模式，提倡低密度造林育林，合理運(yùn)用集水、節(jié)水造林種草技術(shù)，防止過度用水造成生態(tài)環(huán)境破壞。綠洲農(nóng)業(yè)區(qū)要充分考慮水資源條件，加強(qiáng)天然綠洲和生態(tài)過渡帶保護(hù)，兼顧綠洲保護(hù)和農(nóng)田防護(hù)林用水需求，合理確定造林規(guī)模和密度，確保農(nóng)業(yè)生態(tài)屏障可持續(xù)發(fā)展。
《指導(dǎo)意見》還提出，要科學(xué)選擇綠化樹種草種。干旱缺水、風(fēng)沙嚴(yán)重地區(qū)要優(yōu)先選用耐干旱、耐瘠薄、抗風(fēng)沙的灌木樹種和草種。海岸帶要優(yōu)先選用耐鹽堿、耐水濕、抗風(fēng)能力強(qiáng)的深根性樹種。水土流失嚴(yán)重地區(qū)要優(yōu)先選用根系發(fā)達(dá)、固土保水能力強(qiáng)的防護(hù)樹種草種。穩(wěn)步有序開展退耕還林還草。
同時(shí)，堅(jiān)決反對(duì)“大樹進(jìn)城”等急功近利行為，避免片面追求景觀化，切忌行政命令瞎指揮，嚴(yán)禁脫離實(shí)際、鋪張浪費(fèi)、勞民傷財(cái)搞綠化的面子工程、形象工程。《指導(dǎo)意見》明確，對(duì)違背科學(xué)規(guī)律和群眾意愿搞綠化的錯(cuò)誤行為，要及時(shí)制止糾正；對(duì)造成不良影響和嚴(yán)重后果的，要依法依規(guī)追責(zé)。